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俄军舰专业操作获英海军点赞 “无害通过”可保障沿海国主权_国际频道_东方资讯

俄军舰专业操作获英海军点赞 “无害通过”可保障沿海国主权

2020-07-01 08:27    来源:光明网

俄罗斯大型反潜舰“库拉科夫海军中将”号正在执行任务

图片来源:俄罗斯国防部官网

军评天下

赵 云 寇红超

据俄罗斯卫星通讯社报道,近日俄罗斯大型反潜舰“库拉科夫海军中将”号通过英吉利海峡时,英国海军紧急派遣“威斯敏斯特”号护卫舰和“泰恩河”号巡逻舰对俄军战舰进行跟踪监视,在警戒过程当中,英国海军动用雷达、传感器以及电子眼等设备实时对俄罗斯军舰进行监控。英国海军新闻处表示:“俄罗斯舰艇无害地通过英吉利海峡,操作十分专业。”英国军舰在履职尽责方面十分敬业,始终保持高度戒备状态,而俄罗斯军舰在“无害通过”方面也非常专业,严格按照相关国际规则行事。

众多军事爱好者可能会有疑问,英国为何要对别国海军进行跟踪呢?“无害通过”又有何深刻的内涵?

此次担负跟踪监视任务的英国“威斯敏斯特”号护卫舰指挥官威尔·佩斯顿称:“英国皇家海军定期监视经过英国利益区的军舰的航行,这是我们确保国家防御不间断任务的一部分。”

事实上,跟踪监视外国军舰在接近英国海岸线时的航行情况,一直是英国皇家海军的日常任务,皇家海军一直负责监视英国利益相关的海域。

而此次事件中英国海军称俄军舰“无害通过”,是因为此次俄罗斯军舰的海上行动涉及到一个重要国际海洋规则,即“无害通过权”。《联合国海洋法公约》规定:所有国家,不论为沿海国或内陆国,其船舶均享有无害通过领海的权利。外国船舶在一个国家领海享有“无害通过权”,必须达到以下条件:通过一国领海时,不损害沿岸国的和平、良好秩序或安全,不违反国际法规则,也应当遵守沿岸国的有关法令;除了意外情况,通过领海必须是持续不停地迅速航行,中途不能随意停下来。另外,还规定潜水艇在通过别国领海时必须在海面航行,并展示其国旗。所以,总体来看,“无害通过权”制度的设置对于沿海国的主权是一种保障,对于外来侵犯和有损沿海国主权的行为具有制约限制作用。

而且,俄罗斯海军和英国海军作为老牌海军,对“无害通过”均有详细专业的解读和训练。因此,对于此类海上航行,均做出了专业的应对,这也是理所应当。

从英方所夸赞的“操作专业”来看,我们可以猜测,俄军军舰在通过英吉利海峡整个操作过程中应该是严格按照《联合国海洋法公约》规定的“无害通过权”制度来实施的,俄罗斯军舰在通过英吉利海峡过程中,采取的是迅速、连续不停、一气呵成式的通过,整个过程中未出现在该海峡滞留或进行演练等军事动作,仅仅是借道而已。

需要注意的是,“无害通过权”一般只适用于商船,军舰的海上航行活动是否享有这项权利,目前还存在一定的分歧。各国普遍承认并容许外国非军用船舶无害通过其领海,这早已成为公认的国际法规则。然而,由于1982年第十一期会议讨论通过《联合国海洋法公约》时,与会国家对军用船舶是否具有“无害通过权”意见不一,《联合国海洋法公约》对此也只好做了模糊处理。最后的结果是:既没有规定军舰通过他国领海时必须事先通知或得到批准,也没有禁止沿海国制定法律进行管理。因此,在以后若干年间,各国做法各行其是:有的要求事先通知,有的要求得到本国批准,有的要求载有核设施及其他有害设施的船只需经批准,有的将批准改为通知,有的对数量提出要求。但总体而言,越来越多的国家要求实现通知或经本国批准。在被允许通过领海的情况下,该外国军舰也应遵守沿岸国的法律和规章。如有违反,沿岸国可令其离开领海。

其实,一个国家对于外国军舰在领海内“无害通过”采取什么立场,完全是由主权国家基于自身利益的考量来决定。美国和苏联在历史上就曾根据不同历史时期国家利益的变化,而采取不同的立场。例如,美国曾经在1986年3月13日和1988年2月12日两次派军舰进入克里米亚半岛外的苏联领海,执行收集苏军电子信号特征的任务。第一次时,苏联黑海舰队紧急启动了应急预案,大量雷达开机并派出战斗机逼近美舰以对其进行威慑,并通过外交交涉表达了抗议。第二次时,在多次警告无效后,苏联“忘我”号护卫舰直接撞击了美国海军提康德罗加级巡洋舰“约克城”号,但没有导致双方人员伤亡和武装冲突。1989年9月23日,经过一年多的谈判,美苏发表了共同声明及《关于无害通过的国际法规则的联合解释》,核心是军舰通过领海既不需要事先通告也不需要经过批准。苏联据此修改了国内立法,两国在此问题上的立场保持至今。

总体而言,在各国航海能力都显著增强的今天,“无害通过权”作为国家利益与自由航行两种力量的妥协产物,具有深入探讨的价值,未来的相关公约也需要更加完善。同样,此次俄罗斯舰艇无害地通过英吉利海峡的事件中,俄英两国海军的做法也值得借鉴。(作者单位:国防科技大学军事基础教育学院)

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